甘政辦發(fā)〔2014〕168號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，各省屬企業(yè)：

 

　　2014年7月6日，中央第一巡視組向我省反饋巡視情況時，指出省屬國有企業(yè)、礦產資源領域腐敗問題反映強烈，一些重大工程項目違規(guī)操作損失巨大、存在腐敗隱患，并提出了健全和完善制度機制等方面的整改意見。在省委的統(tǒng)一領導下，省政府按照中央第一巡視組的要求，將完善機制、健全制度和強化監(jiān)管作為整改落實的關鍵措施，對已出臺的制度規(guī)定進行全面梳理，逐項查找制度的缺陷和管理的漏洞，缺什么補什么，哪個環(huán)節(jié)薄弱強化哪個環(huán)節(jié)，新建和修訂了一系列制度，并在“中國·甘肅”門戶網站和相關責任部門門戶網站進行了公示。

 

　　2014年8月15日、8月28日，省政府第55次常務會議和省委第92次常委會會議審議并原則通過《甘肅省礦產資源監(jiān)督管理辦法》、《甘肅省礦業(yè)權評估管理辦法》、《甘肅省礦業(yè)權轉讓管理辦法》、《甘肅省重大建設項目監(jiān)督管理辦法》、《關于全省工業(yè)和能源工程建設項目進入公共資源交易平臺招投標工作的意見》、《關于建立甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺的實施意見》、《省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作實施方案》、《甘肅省省級經營性國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》和《關于促進省屬工業(yè)企業(yè)調整產業(yè)結構轉型升級發(fā)展的意見》，現印發(fā)你們。

 

　　各地、各部門、各省屬企業(yè)要把嚴格執(zhí)行上述辦法和意見與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、整改中央第一巡視組發(fā)現問題結合起來，堵塞管理漏洞，規(guī)范權力運行，防控廉政風險。要堅持問題導向，從制度執(zhí)行和落實情況入手，結合工作實際，有針對性地健全完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的機制制度，用制度管人管事管權。要堅持改革創(chuàng)新，按照“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”的要求，采取切實有效的措施，推進全省經濟社會又好又快發(fā)展，加快努力與全國一道全面建成小康社會的進程。

 

　　                                                                         甘肅省人民政府辦公廳

 

　                                    　                                          2014年9月19日

 

 

 

甘肅省礦產資源監(jiān)督管理辦法

 

　　第一條　為了加強對礦產資源的保護，維護礦產資源勘查開發(fā)與管理秩序，規(guī)范礦產資源監(jiān)督管理行為，促進資源合理勘查開發(fā)和利用，根據《中華人民共和國礦產資源法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合全省實際，制定本辦法。

 

　　第二條　本省行政區(qū)域內的礦產資源勘查開發(fā)與監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

 

　　第三條　縣級以上人民政府是維護本行政區(qū)內礦業(yè)秩序責任主體，應當加強對礦產資源監(jiān)督管理工作的領導，保障礦產資源監(jiān)督管理工作條件和經費，建立落實礦產資源監(jiān)督管理協調工作長效機制，組織協調有關部門共同做好礦產資源監(jiān)督管理工作。

 

　　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照法定職權和程序，對自然人、法人或者其他組織開展礦產資源勘查開發(fā)活動進行監(jiān)管管理。

 

　　縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責和礦產資源監(jiān)督管理共同責任機制有關要求，協同負責礦產資源監(jiān)督管理工作。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法維護轄區(qū)內礦產資源勘查開采與管理秩序。

 

　　第四條　各級人民政府應積極構建礦產資源監(jiān)督管理部門協調配合機制。構建國土資源行政主管部門與公檢法等部門聯動辦案機制；構建國土資源行政主管部門與發(fā)改、工信、公安、環(huán)保、林業(yè)、工商、安監(jiān)、電力等部門監(jiān)督管理聯動機制，靠實部門責任，形成執(zhí)法合力。

 

　　第五條　任何單位和個人有權對違反礦產資源法律法規(guī)的行為進行檢舉和控告。受理部門應當對檢舉、控告的內容進行核查，對檢舉、控告屬實的可以給予獎勵。檢舉人、控告人的合法權益依法受到保護。

 

　　第六條　任何單位或者個人未取得勘查許可證或者采礦許可證前不得實施礦產資源勘查、采礦活動。

 

　　第七條　國土資源行政主管部門應當通過定期不定期檢查等方式，對下級國土資源行政主管部門監(jiān)督管理工作進行督察，重點監(jiān)督檢查發(fā)現制止違法、依法履行查處職責等情況。

 

　　第八條　國土資源行政主管部門應當建立重大礦產資源違法案件公開通報和掛牌督辦制度，將案情、處理結果、督辦情況向社會公開并接受監(jiān)督。

 

　　第九條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門在其行政區(qū)域內對下列行為進行監(jiān)督管理：

 

　　（一）未取得勘查許可證勘查礦產資源的；

 

　�。ǘ�）未取得采礦許可證開采礦產資源的；

 

　�。ㄈ�）超越批準的范圍勘查、開采礦產資源的；

 

　�。ㄋ模┓欠ㄞD讓探礦權、采礦權的；

 

　�。ㄎ澹┢渌�違反礦產資源法律、法規(guī)的行為。

 

　　第十條　國土資源行政主管部門履行礦產資源監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：

 

　　（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關文件和資料；

 

　�。ǘ�）要求被檢查的單位或者個人就有關問題作出說明，采取筆錄、錄音、錄像等方式調查取證；

 

　�。ㄈ�）進入礦山現場進行實地勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復印相關材料；

 

　　（四）責令停止違法行為；

 

　�。ㄎ澹�對礦產資源違法的單位或者個人，暫停辦理有關的礦產資源審批登記手續(xù)；

 

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

 

　　第十一條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應加強礦業(yè)權年檢工作。對是否按照國土資源行政主管部門批準的勘查實施方案施工、是否完成了最低勘查投入，對礦產資源開發(fā)利用方案或年度開采設計實施以及有無違反礦產資源法律、法規(guī)等情況重點進行監(jiān)督檢查，并作為年檢是否合格的依據。礦業(yè)權年檢不合格的，審批機關不得批準延續(xù)、轉讓等申請。

 

　　第十二條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當建立探礦權、采礦權登記發(fā)證等信息共享和披露機制，接受社會監(jiān)督。省、市、縣三級國土資源行政主管部門應當將礦業(yè)權登記發(fā)證等信息通過門戶網站進行公開。

 

　　第十三條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應建立礦業(yè)權期滿前告知制度。采礦許可證剩余有效期不足1年的，勘查許可證剩余有效期不足6個月的，負責受理礦業(yè)權年檢的國土資源行政主管部門應告知礦業(yè)權人辦理延續(xù)和注銷等手續(xù)。

 

　　第十四條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照礦產資源法律法規(guī)的規(guī)定，按照“誰破壞、誰治理”的原則，負責本行政區(qū)域內地質環(huán)境保護和地質災害防治的監(jiān)督管理。

 

　　第十五條　探礦權人、采礦權人應當采取措施維護其勘查區(qū)、礦區(qū)范圍內的礦業(yè)秩序，發(fā)現他人在自己礦區(qū)內勘查或采礦的，有權進行制止并及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級國土資源行政主管部門報告。

 

　　第十六條　依法新設立的采礦權（開采放射性礦產的除外）在正式開采前，采礦權人必須在開采作業(yè)場所的明顯位置設立采礦權標識牌，接受國土資源行政主管部門和社會的監(jiān)督。

 

　　第十七條　采礦權人每半年向縣級人民政府國土資源行政主管部門報送礦山建設、開采情況及露天開采采剝工程平面圖，地下開采礦山井上井下對照圖，用于開展監(jiān)督管理工作。

 

　　第十八條　國土資源行政主管部門履行監(jiān)督管理職責時，可以委托有地質勘查和測繪資質的單位進入涉嫌礦產資源違法行為的礦山進行實地勘測。受國土資源行政主管部門委托進行實地勘測的單位應當按照有關技術規(guī)范開展工作，不得將受委托事項委托他人，不得對外泄露有關勘測信息及成果�？睖y工作結束后，應向委托人提交客觀真實的勘測報告及有關資料。

 

　　國土資源行政主管部門應當綜合勘測報告及相關證據，審查礦山是否存在礦產資源違法行為。

 

　　第十九條　國土資源行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，需要公安等部門和單位采取配合措施的，有關部門和單位應當依法予以配合。

 

　　第二十條　國土資源行政主管部門應當公開執(zhí)法依據和執(zhí)法程序，接受社會監(jiān)督。執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責時，應當不少于兩人，并出示有效證件，文明執(zhí)法。

 

　　第二十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》規(guī)定依法予以處罰：

 

　　(一)拒不向國土資源行政主管部門提供證照、資料供其查驗、復制的；

 

　　(二)拒不向國土資源行政主管部門就有關問題進行說明或者提供虛假說明的;

 

　　(三)不按規(guī)定提交或提交虛假井上井下對照圖或者采剝工程平面圖的；

 

　　(四)拒絕、阻礙國土資源行政主管部門或者國土資源行政主管部門委托的單位進入礦山現場實地勘測的；

 

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 

　　第二十二條　從事礦山測繪和實地勘測的單位提交不真實的圖件、資料，將委托事項轉委托他人或者擅自披露勘測信息、成果的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照《地質勘查資質管理條例》的規(guī)定依法予以處罰。

 

　　第二十三條　無證勘查、開采礦產資源的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，依法予以處罰。

 

　　第二十四條　對礦業(yè)權人圈而不探、以采代探、非法轉讓探礦權和采礦權的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法查處，并責令整改，對查處整改不到位或拒不整改，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘查或采礦許可證。

 

　　第二十五條　對非法采礦、破壞性采礦造成礦產資源破壞的，由公安、司法等部門或國土資源行政主管部門依法申請破壞價值鑒定，構成犯罪的，依法追究有關人員刑事責任。

 

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，各級人民政府及其部門、單位工作人員未依法履行監(jiān)督管理職責，尚不構成犯罪的，按照《甘肅省黨政領導干部違反國土資源管理規(guī)定行為問責辦法》，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施問責。

 

　　第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

甘肅省礦業(yè)權評估管理辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為規(guī)范探礦權、采礦權（以下稱“礦業(yè)權”）評估管理，維護國家、社會公眾和當事人合法權益，保障和促進礦業(yè)權評估行業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱礦業(yè)權評估管理是指國土資源行政主管部門對礦業(yè)權評估市場的監(jiān)督管理行為。

 

　　第三條　在本省行政區(qū)域內進行礦業(yè)權出讓、轉讓或延續(xù)等涉及向國家繳納探礦權、采礦權價款（以下簡稱“兩權價款”）評估管理適用本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第四條　礦業(yè)權評估工作，按照礦業(yè)權審批發(fā)證權限進行組織與管理。國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內的礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒负鸵婪ㄐ枰獓�家進行礦業(yè)權評估的委托。

 

第二章　礦業(yè)權評估委托

 

　　第五條　涉及應向國家繳納兩權價款的礦業(yè)權評估，由批準礦業(yè)權出讓、轉讓、延續(xù)的國土資源行政主管部門委托。

 

　　第六條　礦業(yè)權評估應當采用公開公平方式選擇具有礦業(yè)權評估資質的評估機構承擔。

 

　　第七條　礦業(yè)權評估中介機構的選擇按以下程序進行：

 

　　（一）發(fā)布項目委托評估招標公告。將擬委托評估項目的基本信息、對評估機構資質、專業(yè)條件等方面的要求在國土資源行政主管部門門戶網站向社會公告。

 

　　（二）審查確定備選評估機構。公告發(fā)布后5個工作日內，公告發(fā)布機構接受符合條件的評估機構報名，確定經審查合格的評估機構，并將評估機構名單以及公開選擇評估機構的時間、地點及程序予以公告。

 

　�。ㄈ�）確定評估機構。備選評估機構名單公布5個工作日后，由委托機構組織，相關部門參加，通過公開搖號等方式確定評估機構，并于當日公告選擇結果。

 

　　承擔省級礦業(yè)權評估項目中介機構的選擇工作由省國土資源行政主管部門委托相關單位具體辦理。

 

　　第八條　委托單位與承擔評估的機構應當簽訂礦業(yè)權價款評估合同書。

 

　　第九條　被選定的評估機構若放棄承擔評估項目，應在公告后的3日內書面告知委托單位，被放棄的評估項目延至下次選擇評估機構承擔，或在公開選擇評估機構時選出候補機構接替承擔評估。放棄承擔評估項目的被選定評估機構2年內不得在本省承擔評估項目。

 

　　第十條　礦業(yè)權評估時委托人應當向承擔評估的機構提供完整的評估資料。具體包括：

 

　�。ㄒ唬┯行У目辈樵S可證、采礦許可證或礦業(yè)權出讓管理機關劃定礦區(qū)范圍批復文件或評估范圍委托文件；

 

　�。ǘ�）有相應勘查資質的地質勘查單位按規(guī)范和規(guī)定編制的地質報告或礦產資源儲量核實報告；

 

　�。ㄈ�）經備案的礦產資源儲量評審意見書；

 

　�。ㄋ模┑V業(yè)權評估史；

 

　�。ㄎ澹└鶕�評估需要，探礦權價款評估還應提供國土資源行政主管部門通過評審的勘查設計或實施方案；采礦權價款評估還應提供經專家評審通過的《礦產資源開發(fā)利用方案》。

 

　　評估所需其他必要資料由承擔評估的機構補充收集。

 

　　第十一條　礦業(yè)權評估費及評估報告的審查費按以下方式支付：

 

　　（一）評估機構的評估費用，按誰委托誰出資的原則，由委托人支付；

 

　�。ǘ�）評估報告審查費用由評估機構支付。

 

第三章　礦業(yè)權評估結果的備案

 

　　第十二條　評估機構應按照合同約定，向國土資源行政主管部門提交評估報告送審稿及備案申請函。

 

　　第十三條　國土資源行政主管部門應當按照國土資源部《關于規(guī)范礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒赣嘘P事項的通知》（國土資發(fā)〔2008〕182號）文件的相關規(guī)定，對礦業(yè)權人或礦業(yè)權評估機構提交的評估報告及備案申請，進行合規(guī)性審查。

 

　　第十四條　國土資源行政主管部門組織礦業(yè)權評估時召開評審會對涉及向國家繳納礦業(yè)權價款的評估報告進行技術性會審，由專家組出具評審意見。會審專家組由礦業(yè)權評估、地質、采（選）礦或礦業(yè)經濟方面的3—5位專家組成，從國土資源專家?guī)熘须S機選取確定，并指定專家組長。

 

　　第十五條　評估機構應按照專家會審形成的意見進行修改后，將評估報告及書面修改說明一并報國土資源行政主管部門審查。

 

　　第十六條　國土資源行政主管部門應對通過審查的礦業(yè)權價款評估報告，按照程序將評估報告包括報告正文、附表、附件目錄和評估合同書在國土資源行政主管部門門戶網站予以公示，公示期7天。以招標、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓礦業(yè)權涉及評估項目底價保密的，不進行公示。

 

　　第十七條　經公示無異議的評估報告填寫礦業(yè)權價款評估報告審查責任表，逐級審核后向評估機構出具礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒缸C明。

 

第四章　礦業(yè)權評估機構的監(jiān)督管理

 

　　第十八條　凡在本省行政區(qū)域內承擔評估項目的評估機構應向省國土資源行政主管部門申請辦理評估資質登記備案后，方可開展評估工作。申請備案須提交下列資料：

 

　　（一）備案申請報告（內容包括機構組成、資質及人員概況）；

 

　　（二）國土資源部頒發(fā)的評估機構及評估師資質證書（驗證件原件并交復印件）；

 

　　（三）評估師評估工作業(yè)績簡介；

 

　�。ㄋ模┰u估機構通過中國礦業(yè)權評估師協會資格年檢的資料。

 

　　第十九條　規(guī)范評估機構執(zhí)業(yè)行為：

 

　　（一）嚴格履行合同約定的相關義務。

 

　　（二）評估機構在接受評估委托后，必須由執(zhí)業(yè)礦業(yè)權評估師組成有能力承擔所委托評估項目評估要求的評估小組。

 

　　（三）評估師應參與市場調查、資料收集、評定估算和報告編制等評估全過程。嚴禁評估師在未參加評估工作過程的評估報告上簽字。

 

　�。ㄋ模┰u估報告技術審查會必須由負責該項目的評估師進行匯報，接受專家詢問，解答管理部門提出的問題。

 

　　（五）評估機構應將本年度經中國礦業(yè)權評估師協會進行資格年檢的相關資料報省國土資源行政主管部門存檔備查。

 

　�。�六）評估機構承擔國土資源部出讓礦業(yè)權價款評估的，應自取得項目評估任務并到現場開展評估活動起一個月內，持礦業(yè)權評估資質和業(yè)務合同復印件，向省國土資源行政主管部門備案，評估項目現場工作完成后及時報告工作情況。

 

　　第二十條　建立評估機構考核制度：

 

　�。ㄒ唬┦�國土資源行政主管部門對評估機構評估報告進行備案的同時，應一并組織對每個評估機構的工作情況及評估報告進行評定，經綜合評定后向各評估機構通報考核結果，并記入機構信用檔案。

 

　�。ǘ�）評估機構應在每年1月底前將上年度執(zhí)業(yè)工作總結報省國土資源行政主管部門,內容包括上年度在本省行政區(qū)域內承擔評估項目的數量及評估質量、取得的成績、存在的問題及整改措施。

 

　　第二十一條　省國土資源行政主管部門對礦業(yè)權評估師、礦業(yè)權評估機構進行監(jiān)督檢查和調查時，相關委托人應當協助配合。

 

　　第二十二條　監(jiān)督檢查的結果應當及時告知評估機構，并向社會公布。

 

　　對違反有關法律法規(guī)、礦業(yè)權評估準則和本辦法規(guī)定的評估師和評估機構，應當依照相關規(guī)定追究責任。

 

第五章　附 則

 

　　第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

甘肅省礦業(yè)權轉讓管理辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為規(guī)范礦業(yè)權轉讓行為，維護礦產資源國家所有權，保護礦業(yè)權人的合法權益，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》及相關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

 

　　第二條　在本省行政區(qū)域內轉讓礦業(yè)權適用本辦法。

 

　　第三條　探礦權、采礦權統(tǒng)稱礦業(yè)權。礦業(yè)權轉讓是指礦業(yè)權轉移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等。

 

　　第四條　有下列情形之一的，礦業(yè)權人必須提出礦業(yè)權轉讓申請，經審查批準后辦理礦業(yè)權轉讓審批和變更登記手續(xù)。

 

　�。ㄒ唬┑V業(yè)權出售給其他法人；

 

　�。ǘ�）因股權結構發(fā)生變化，企業(yè)法人名稱或法定代表人發(fā)生變化；

 

　　（三）將礦業(yè)權作價出資、入股；

 

　�。ㄋ模┑V業(yè)權企業(yè)被收購、兼并、上市、重組改制；

 

　�。ㄎ澹┮虻V業(yè)權贈與、交換，礦業(yè)權人發(fā)生變更的。

 

　　第五條　礦業(yè)權轉讓，有下列情形之一的，應當終止或不批準轉讓：

 

　　（一）探礦權、采礦權已超過有效期的，或因面積縮減無法延續(xù)或保留期滿的探礦權；

 

　　（二）不符合國家產業(yè)政策或礦產資源總體規(guī)劃的；

 

　　（三）礦業(yè)權有爭議且有法律糾紛尚未裁決的；

 

　　（四）礦業(yè)權轉讓方或受讓方有礦產資源違法行為，尚未處理的，或者礦產資源違法行為的行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；

 

　�。ㄎ澹┮婪☉�當終止礦業(yè)權轉讓的其他情形。

 

　　第六條　省屬國有地勘單位的礦業(yè)權原則上采用招標、拍賣、掛牌方式公開轉讓；未經省政府批準，不得進行合作或轉讓。省屬國有地勘單位與省政府簽訂了礦產資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略框架協議的企業(yè)進行合作勘查的探礦權，須報省政府批準。

 

　　第七條　涉及中央地質勘查基金、省級地質勘查基金、礦產資源補償費等國家出資勘查的探礦權，不得自行轉讓。

 

　　第八條　以協議出讓方式取得的礦業(yè)權5年內不得轉讓。特殊情況需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。

 

　　第九條　礦業(yè)權人不得以承包經營方式轉讓礦業(yè)權。

 

　　第十條　嚴格限制探礦權分割轉讓，禁止采礦權分割轉讓。轉讓探礦權部分勘查區(qū)域，須經原登記管理機關批準并辦理分立登記后，再申請轉讓。

 

　　第十一條　轉讓國家出資勘查形成礦產地礦業(yè)權的，按照財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》（財建〔2006〕694號）和財政部、國土資源部《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》（財建〔2008〕22號）等相關規(guī)定處置。

 

第二章　探礦權轉讓條件和準入管理

 

　　第十二條　探礦權轉讓應當具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┤〉锰降V權滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內發(fā)現可供進一步勘查或開采的礦產資源；

 

　�。ǘ�）完成規(guī)定的最低勘查投入；

 

　�。ㄈ�）探礦權屬無爭議；

 

　�。ㄋ模┌凑諊�家有關規(guī)定已經繳納探礦權使用費、探礦權價款；

 

　　（五）國家和省規(guī)定的其他條件。

 

　　第十三條　煤炭資源探礦權受讓人，應當具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊資金不得低于申請或受讓探礦權相應勘查階段勘查資金的70%；

 

　�。ǘ�）受讓人或其委托的勘查單位必須具有固體礦產勘查甲級資質。

 

　　第十四條　金屬、非金屬礦產探礦權受讓人，應當具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊資金不得低于500萬元；

 

　�。ǘ�）受讓人或其委托的勘查單位必須具有固體礦產勘查乙級以上資質。

 

第三章　采礦權轉讓條件和準入管理

 

　　第十五條　采礦權轉讓應當具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┑V山企業(yè)投入采礦生產滿1年；

 

　　（二）采礦權屬無爭議；

 

　�。ㄈ�）按照國家有關規(guī)定已經足額繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅；

 

　　（四）國家和省規(guī)定的其他條件。

 

　　第十六條　煤炭資源采礦權受讓人，應當具備以下條件：

 

　　（一）受讓人注冊資金不得低于開發(fā)利用方案或初步設計預算的礦山建設投資總額的50%；

 

　�。ǘ�）開采儲量規(guī)模中型以上的煤礦，地質、采礦等各類工程技術人員不得少于50名，且地質、采礦類技術人員中至少各有3名以上具備高級職稱；

 

　�。ㄈ�）開采儲量規(guī)模小型的煤礦，地質、采礦等各類工程技術人員不得少于20名，且地質、采礦類技術人員中至少各有1名以上具備高級職稱。

 

　　第十七條　金屬礦產采礦權受讓人，應當具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊資金不得低于開發(fā)利用方案或初步設計預算的礦山建設投資總額的百分之六十；

 

　　（二）開采儲量規(guī)模中型以上的金屬礦產，地質、采礦等各類工程技術人員不得少于50名，且地質、采礦類技術人員中至少各有3名以上具備高級職稱；

 

　�。ㄈ�）開采儲量規(guī)模小型的金屬礦產，地質、采礦等各類工程技術人員不得少于20名，且地質、采礦類技術人員中至少各有1名以上具備高級職稱。

 

　　第十八條　非金屬礦產采礦權受讓人，應當具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊資金不得低于開發(fā)利用方案或初步設計預算的礦山建設投資總額的70%；

 

　　（二）開采非金屬礦產，地質、采礦等各類工程技術人員不得少于10名。

 

第四章　礦業(yè)權轉讓審批

 

　　第十九條　申請轉讓礦業(yè)權的，由申請人向礦業(yè)權所在地的縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門提出書面申請，經縣（市、區(qū)）、市（州）國土資源行政主管部門逐級審核后，報省國土資源行政主管部門審批。

 

　　屬于本辦法第六條規(guī)定情形的，須報省人民政府審定。

 

　　礦業(yè)權轉讓申請經批準后，由轉讓申請人委托省公共資源局進行公示鑒證。公示無異議的，轉讓雙方現場簽署《礦業(yè)權轉讓合同》，省公共資源交易局出具《礦業(yè)權轉讓鑒證書》。

 

　　第二十條　礦業(yè)權人取得《甘肅省礦業(yè)權轉讓鑒證書》后，通過省人民政府政務大廳向登記管理機關提交下列材料。

 

　　（一）探礦權轉讓材料：

 

　�。�1）探礦權轉讓申請書；

 

　　（2）勘查許可證復印件；

 

　�。�3）自設立以來歷年探礦權使用費繳費證明；

 

　　（4）經儲量評審機構評審通過的地質勘查報告、評審意見書、備案證明、地質資料匯交憑證及查明礦產資源儲量登記書（無資源量可不提交）；

 

　�。�5）探礦權評估報告及備案證明（國家出資探明礦產地的探礦權提供）；

 

　　（6）探礦權轉讓合同；

 

　�。�7）礦業(yè)權轉讓鑒證書；

 

　�。�8）受讓人資金、設備、人員等資質條件的證明文件；

 

　�。�9）受讓人與勘查單位簽訂的委托勘查合同及勘查單位勘查資質證書復印件；

 

　�。�10）勘查項目投入明細表（加蓋單位財務章及單位公章）。

 

　　省屬國有地勘單位申請轉讓探礦權的，需提交其上級主管部門出具的同意轉讓及資金來源證明文件、歷年勘查投資預算安排意見。

 

　�。ǘ�）采礦權轉讓材料：

 

　　（1）采礦權轉讓申請書；

 

　　（2）采礦權轉讓合同書；

 

　　（3）礦業(yè)權轉讓鑒證書；

 

　�。�4）轉讓人的采礦許可證正、副本復印件；

 

　�。�5）礦區(qū)范圍圖及地理位置示意圖；

 

　�。�6）礦產資源開發(fā)利用情況報告；

 

　�。�7）采礦權使用費繳費收據、采礦權價款確認資料；

 

　�。�8）礦山儲量核實、審查及備案材料；

 

　�。�9）上一年度銷售納稅及完稅證明;

 

　　（10）受讓人資金、設備、人員等資質條件的證明文件。

 

　　國有礦山企業(yè)轉讓采礦權的，還應提交其上級主管部門的批準文件。

 

　　第二十一條　轉讓合同自礦業(yè)權轉讓批準之日起生效，申請人持批準轉讓通知書于60日內到原發(fā)證登記機關辦理變更登記，領取勘查許可證或采礦許可證。逾期未辦理的視為自動放棄，已批準的轉讓申請自行失效。

 

第五章　監(jiān)督管理

 

　　第二十二條　未經審批管理機關批準，擅自轉讓礦業(yè)權，由登記管理機關依照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十四條規(guī)定予以處罰。

 

　　第二十三條　礦業(yè)權人擅自將礦業(yè)權承包轉給他人勘查、開采，登記管理機關依照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十五條規(guī)定予以處罰。

 

　　第二十四條　礦業(yè)權轉讓人對其提供的申請材料真實性負責；通過隱瞞有關情況、提供虛假材料等方式騙取國土資源行政主管部門批準轉讓的，該轉讓事項無效，批準文件撤銷，并按非法轉讓查處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究責任。

 

　　第二十五條　違反本辦法第三條、第五條、第六條和第七條轉讓礦業(yè)權的，未經批準進行合作合資的，對轉讓人按非法轉讓查處，對受讓人按無證勘查、開采查處。

 

　　第二十六條　省屬地勘單位、國有企業(yè)的上級主管部門、市（州）國土資源行政主管部門對上報的轉讓申請資料嚴格審查，并對審查結果負責。

 

　　第二十七條　各級國土資源行政主管部門要堅持依法行政，防止礦產資源勘查轉讓審批管理中的違法違規(guī)行為。對不按規(guī)定和程序辦理，造成重大損失和嚴重后果的，要依法依紀追究有關人員的責任。

 

第六章　附 則

 

　　第二十八條　本辦法涉及的礦業(yè)權轉讓，僅限于《中華人民共和國礦產資源法》及配套法規(guī)規(guī)定由省級審批的或國土資源部授權我省國土資源行政主管部門審批的項目。

 

　　第二十九條　市縣國土資源局可參照本辦法制訂相關辦法。

 

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，之前與本辦法規(guī)定不一致的以本辦法為準。

 

 

 

甘肅省重大建設項目監(jiān)督管理辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為了進一步加強重大建設項目的監(jiān)督管理，規(guī)范建設程序，強化投資控制，防止擅自變更設計和超概算、超支出問題發(fā)生，根據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱重大建設項目，是指總投資1億元及以上，且安排財政性建設資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金5000萬元及以上的重大項目（包括省級政府負責償還或提供還款擔保的國外貸款建設項目）。

 

　　第三條　重大建設項目應嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法招標投標，嚴格控制工程投資和質量。

 

　　第四條　重大建設項目實行責任制。建設單位（項目法人）是重大項目建設的責任主體，建設單位（項目法人）主要負責人是第一責任人。項目主管部門對重大建設項目負監(jiān)管責任。

 

第二章　前期管理

 

　　第五條　重大建設項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

 

　　第六條　為確�？茖W決策，重大建設項目前期工作必須達到規(guī)定深度要求，原則上只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉入下一環(huán)節(jié)。

 

　　重大建設項目應當先勘察、后設計、再施工，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

 

　　第七條　建設單位根據相關規(guī)劃或經濟社會發(fā)展實際需要，組織編制項目建議書。項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。項目審批部門對符合有關規(guī)定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。

 

　　第八條　項目單位應當委托有資質的規(guī)劃、設計等工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規(guī)定取得相關許可、審查意見。

 

　　第九條　項目可行性研究報告應當包含勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備和材料采購事項的具體招標范圍、擬采用的招標組織形式和招標方式。按照有關規(guī)定擬自行招標的，或者擬邀請招標的，應當提交法定條件證明材料。

 

　　第十條　可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：

 

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

 

　�。ǘ�）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

 

　�。ㄈ�）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

 

　�。ㄋ模┕�(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見；

 

　�。ㄎ澹┥鐣�穩(wěn)定風險評估文件；

 

　　（六）根據有關規(guī)定應當提交的水土保持方案、防洪評價、地質災害評價、文物保護選址審查意見等其他文件。

 

　　第十一條　審批部門根據相關部門已批準的規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風險評估等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。

 

　　第十二條　項目審批部門在批準可行性研究報告時，應依據法律、法規(guī)規(guī)定的權限，對項目招標范圍、招標組織形式、招標方式等內容提出核準或者不予核準的意見。

 

　　第十三條　經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，并委托中標的設計單位進行初步設計。

 

　　第十四條　初步設計應當符合可行性研究報告批復文件要求，明確工程建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

 

　　第十五條　設計單位要處理好工程技術與投資的關系，按照批準的可研報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計。

 

　　第十六條　項目可行性研究報告估算、初步設計概算編制單位必須按照“打足收緊”的原則編制投資估算、概算，不得漏項甩項、故意編小估算和概算，待項目批準后再要求調整概算，形成“釣魚工程”。

 

　　項目建設規(guī)模要科學、合理確定，已批準的項目建設規(guī)模不得隨意擴大或者縮小。

 

　　第十七條　投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，要按程序重新報批可行性研究報告。

 

　　第十八條　初步設計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。

 

　　第十九條　重大建設項目實行聯合審查制度，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質的咨詢評估機構組織相關部門和專家進行聯合審查和評審。評審沒有通過的，不予審批。

 

　　第二十條　承擔項目估算、概算評審的咨詢機構要按照有關工程造價標準和規(guī)范規(guī)定審核項目投資，對估算、概算文件中多計的投資予以核減，對漏計少計的投資要予以核增，實事求是出具評審報告，為審批部門提供真實、客觀的決策參考。

 

　　為保證評審過程公正、客觀，重大項目評審所需經費由審批機關同級財政予以保障，評審機構不得向建設單位收取評審費用。

 

　　第二十一條　項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設計及概算審批均在5個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構評審時間。

 

　　第二十二條　經批準的初步設計及投資概算是項目建設實施、控制投資和竣工驗收的依據。

 

　　第二十三條　各級項目審批機關、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門要按照省發(fā)展改革委、省國土資源廳等五部門《關于同步下放建設項目審批核準權限加強部門協同監(jiān)管的意見》（甘發(fā)改投資〔2014〕394號），嚴格執(zhí)行項目審批權限、辦結時限和辦理程序，加強協同監(jiān)管，規(guī)范項目審批。

 

第三章　實施管理

 

　　第二十四條　重大建設項目應當組建項目法人或確定項目建設管理單位。經營性項目實行項目法人責任制，非經營性項目按照國家和省政府有關規(guī)定推行代建制。

 

　　第二十五條　重大建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購設備購置等事項應當按照《甘肅省招標投標條例》等有關法律法規(guī)依法進行招標投標，應當在公共資源交易平臺進行交易，并實行合同管理。符合邀請招標條件、確需邀請招標的，須按項目管理程序獲得批準后實施。

 

　　第二十六條　招標人應當科學合理地劃分標段，對主體工程技術上不可分割的工程不得劃分標段。招標人不得將工程建設項目肢解發(fā)包。強制劃分標段的，視為肢解工程。

 

　　除因不可抗力等情況導致項目無法執(zhí)行或中標人不能履行合同外，任何單位和個人不得以任何理由將合同轉讓給他人，或要求中標人放棄合同。

 

　　第二十七條　重大建設項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規(guī)模進行建設，不得擅自變更或調整。確進行重大變更的，必須事先向原審批部門報批。事先未報告的，審批部門不予受理事后調概申請。

 

　　第二十八條　由于政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需調整項目投資概算的，按規(guī)定報原概算批準部門審批。概算調增幅度超過原批復概算10%的，概算審批部門應當先商請審計機關進行審計。審計結論是概算調整的重要依據。

 

　　第二十九條　項目單位的上級主管部門和審批部門要加強對項目單位加強的監(jiān)管，不允許堅決防止未經批準擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、改變建設方案行為的發(fā)生。加強項目建設資金管理，確保�？顚Ｓ�，不得轉移、挪用、擠占、截留。

 

　　第三十條　對于投資規(guī)模較大、建設期較長的項目，審批部門可委托咨詢機構在建設過程中進行中期評價。對超概算嚴重的項目先進行整改，在未達到整改目標之前一律不予驗收，并暫停批準概算調整。

 

　　第三十一條　重大項目建成后，項目單位應當按照有關規(guī)定報請項目審批部門組織竣工驗收。

 

　　第三十二條　項目竣工驗收時應當全面檢查項目是否符合初步設計批復要求。未經批準的設計變更文件不得作為竣工驗收的依據。對重大設計變更未按規(guī)定程序審批而擅自處理的建設項目不予驗收。

 

　　第三十三條　項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續(xù)。未經竣工驗收的項目，不得計入固定資產。

 

　　第三十四條　重大項目建成運行后，項目審批部門可以依據有關規(guī)定，組織具備相應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內容開展項目后評價，必要時應當參照初步設計文件的相關內容進行對比分析，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

 

第四章　監(jiān)督管理

 

　　第三十五條　按照《甘肅省重大建設項目稽察辦法》（甘政發(fā)〔2011〕54號）和《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）規(guī)定，重大建設項目實行稽察特派員制度，對項目實施全過程進行獨立稽察�；�察報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備供應單位及有關管理部門具有約束力。

 

　　第三十六條　項目審批部門可在工程施工圖審查后，委托有關單位對施工圖設計是否符合批準的初步設計進行復核。對不依據批準的初步設計進行施工圖設計的項目，責令項目單位整改，并暫停開工建設。

 

　　第三十七條　財政部門對重大建設項目資金使用全過程進行監(jiān)督管理，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。

 

　　第三十八條　各級審計機關對重大項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。

 

　　第三十九條　招投標綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要加強對重大項目招標投標活動的監(jiān)管工作，建立各行業(yè)之間的信息共享機制和誠信體系，及時對違規(guī)招標投標行為進行通報并依法進行處罰。

 

　　第四十條　各級建設、水利、交通等行政主管部門對重大項目質量安全進行監(jiān)督，對勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在重大項目建設中的相關活動進行監(jiān)管。

 

　　第四十一條　項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，審批部門和行業(yè)主管部門將其納入不良信用記錄，責令限期整改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其它直接責任人員，依法追究責任。

 

　�。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r騙取項目審批和政府投資的；

 

　�。ǘ�）違反國家有關規(guī)定擅自開工建設的；

 

　　（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規(guī)模、改變建設地點或者建設內容的；

 

　�。ㄋ模┺D移、侵占或者挪用建設資金的；

 

　　（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

 

　�。�六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

 

　　（七）不按規(guī)定履行招標程序或故意規(guī)避招標的；

 

　　（八）其它違反本辦法規(guī)定的行為。

 

　　第四十二條　勘察、設計單位對設計變更文件承擔相應責任。對因勘察、設計深度不夠等原因造成的重大設計變更，按照《建設工程勘察設計管理條例》等相關規(guī)定，依法追究設計單位責任。

 

　　第四十三條　重大項目發(fā)生重大質量、安全事故的，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。

 

　　第四十四條　咨詢機構在開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，審批部門可暫停向其委托咨詢評審項目。造成損失較大的，可追究該咨詢機構及相關人員責任。

 

　　第四十五條　省級行業(yè)主管部門要按照職能對項目招投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等相關單位實行“黑名單”管理制度，建立“一處受罰、處處受制”的信息共享機制和誠信體系記錄，將具有以下情形的違規(guī)主體納入“黑名單”，2年內限制其在本省范圍內承擔重大項目工程招投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢任務。

 

　�。ㄒ唬┛辈臁⒃O計單位因工作失誤導致項目重大損失的；

 

　　（二）監(jiān)理單位疏于監(jiān)管，致使項目出現重大質量和安全事故的；

 

　�。ㄈ�）施工單位違法分包、轉包工程，造成重大損失的；

 

　　（四）咨詢機構弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實，誤導審批決策的；

 

　�。ㄎ澹┻`反招投標法規(guī)政策，受到行政處罰或構成刑事犯罪的。

 

　　第四十六條　對于超概算支出10%以上且未經審批部門批準調整概算的、未經審批變更建設規(guī)模的項目，各級發(fā)展改革部門停止下達投資計劃，財政部門停止撥付項目建設資金，情節(jié)嚴重的收回建設資金。

 

　　第四十七條　各級行政監(jiān)察機關要對重大建設項目審批、建設實施、資金撥付和使用中的違法違規(guī)行為按照有關規(guī)定履行啟動問責機制，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。

 

第五章　附 則

 

　　第四十八條　國有和國有控股企業(yè)投資的重大建設項目參照本辦法管理，但項目審批、核準、備案仍按省政府相關規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第四十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

關于全省工業(yè)和能源工程建設項目

 

進入公共資源交易平臺招投標工作的意見

 

　　為了規(guī)范工業(yè)和能源工程建設項目交易活動，營造公開、公平、公正、有序和誠實信用的市場環(huán)境，根據國家有關法律、法規(guī)及《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》，現就全省工業(yè)和能源工程建設項目進入公共資源交易平臺招投標工作提出如下意見。

 

　　一、充分認識工業(yè)和能源工程建設項目進入公共資源交易平臺招投標的意義

 

　　工業(yè)和能源工程建設項目進入公共資源交易平臺招投標，是完善全省工程建設項目招投標管理體制的一項重要任務，是提高項目投資效益和質量的有效手段，是預防腐敗，促進企業(yè)黨風廉政建設的重要舉措。全省工業(yè)和能源企業(yè)、有關部門要充分認識工業(yè)和能源工程建設項目進入公共資源交易平臺招投標的重要意義，著力預防圍標串標、虛假招標、規(guī)避招標等行為，切實規(guī)范招投標工作，有效促進資源配置市場化和資金有效使用，保證國有資產保值增值，保證工業(yè)和能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、扎實有序做好工業(yè)和能源工程建設項目進入公共資源交易平臺招投標工作

 

　　全省工業(yè)和能源工程建設項目招投標活動，必須依法進入各級公共資源交易平臺公開交易。

 

　�。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄟM場交易制度。工業(yè)和能源工程建設項目招投標活動，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省招標投標條例》和《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》（甘政發(fā)〔2013〕65號）的規(guī)定，實行目錄管理，嚴格進場交易。凡屬于政府投資和使用國有資金（含財政性資金）投資以及國有資金占控股或主導地位、依法必須進行招標的工業(yè)和能源工程建設項目，應當依法進入公共資源交易平臺公開交易，禁止任何形式的場外交易。省屬和中央在甘單位國有及國有控股企業(yè)的工業(yè)和能源工程建設項目應進入省級公共資源交易平臺交易，其他工業(yè)和能源工程建設項目按照屬地管理原則進入市州公共資源交易平臺交易。依據國家有關規(guī)定，積極探索和創(chuàng)新交易平臺建設和服務方式，省屬大型企業(yè)有關招標采購交易系統(tǒng)應與省級公共資源交易平臺的電子服務信息系統(tǒng)連接并交換信息，納入公共資源交易平臺體系；根據地域條件，經省政府批準，在統(tǒng)一場所設施、規(guī)則和服務標準的條件下，省級公共資源交易平臺可設立分市場。

 

　　行政主管部門在進行工業(yè)和能源工程建設項目的核準時，應當依據國家和省有關規(guī)定核準項目擬進入的交易平臺等事項；行業(yè)主管部門在組織招投標項目檢查時，應將工業(yè)和能源工程建設項目是否依法進場交易作為重點環(huán)節(jié)；審計部門將工業(yè)和能源工程建設項目是否依法進場交易作為企業(yè)領導干部任中和離任審計的重點審計內容。

 

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行相關規(guī)則和程序。進場交易的工業(yè)和能源工程建設項目實行規(guī)則主導原則。凡與招投標相關的機構、崗位、程序，必須嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定設置；凡與招投標相關的機構和人員（中介代理機構、招標人、投標人和其他利益關系人），必須嚴格履行有關法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定；凡與招投標活動相關的各環(huán)節(jié)（招投標申請、信息發(fā)布、資格審查以及開標、評標、簽訂合同等），必須嚴格遵循相關規(guī)則和程序。

 

　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行專家評標制度。按照國家和省上相關專家?guī)旖ㄔO規(guī)定，建立工業(yè)和能源評標專家?guī)�，納入省公共資源交易綜合評標專家?guī)臁＿M場交易的工業(yè)和能源工程建設項目，必須從省公共資源交易綜合評標專家?guī)祀S機抽取專家組成評標委員會，各方主體不得干預評標專家正常的評標活動。

 

　�。ㄋ模┓e極探索和推進電子招投標。研究制定工業(yè)和能源工程建設項目電子招投標相關規(guī)則，加快工業(yè)和能源工程建設項目電子招投標軟件系統(tǒng)的研發(fā)和運行，建立省市兩級交易平臺資源共享和遠程異地評標。

 

　　三、切實加強工業(yè)和能源工程建設項目進場交易的行業(yè)監(jiān)管工作

 

　　堅持管辦分離的原則，行業(yè)監(jiān)管部門要加強對工業(yè)和能源工程建設項目的管理和監(jiān)督工作。工信部門對工業(yè)和信息產業(yè)工程建設項目有關招投標活動實施行業(yè)監(jiān)管；發(fā)展改革（能源）部門對能源工程建設項目有關招投標活動實施行業(yè)監(jiān)管，對所涉及的各類房屋建筑項目有關招投標活動仍由建設部門實施行業(yè)監(jiān)管。招標前，重點監(jiān)管招標方式核準、標段劃分、資格預審公告、招標公告、交易場所、評標辦法、評委會組成方案、招標文件等是否符合法律法規(guī)。招標過程中，重點監(jiān)管信息發(fā)布、專家抽取、開標評標等活動。招標結束后，重點做好履約檢查、投訴舉報受理、違紀違法問題核查和行政處罰等。

 

　　制定工業(yè)和能源工程建設項目進場交易目錄，加強和規(guī)范招投標行政監(jiān)督，對工業(yè)和能源工程建設項目招投標活動實施全過程的監(jiān)管，進一步完善全省工業(yè)和能源工程建設項目招投標活動的相關制度。對于全省工業(yè)和能源工程建設項目應當進入而不進入交易平臺交易的違法、違規(guī)行為，要堅決查處，及時有效地解決全省工業(yè)和能源工程建設項目招投標過程中存在的突出矛盾和問題，從源頭上保證招投標活動的規(guī)范有序。

 

　　建立健全工業(yè)和能源工程建設項目信息共享和誠信記錄體系。進一步健全工業(yè)和能源工程建設項目誠信記錄管理辦法、誠信記錄信息采集發(fā)布等制度，實現與其他相關行業(yè)的信息互認共享、成果運用。

 

 

 

關于建立甘肅省公共資源交易信息共享

 

和誠信記錄平臺的實施意見

 

　　公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺是建立健全社會信用體系的重要組成部分。按照“統(tǒng)分、聯建、共享”的原則，全省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺，作為全省信用信息共享平臺的子平臺，專門負責公共資源交易信息、誠信信息的基本信息采集、信息共享、信息發(fā)布，形成“一處受罰，處處受制”機制，實現全省范圍內信用信息的共享。

 

　　一、工作目標

 

　　2014年12月底前，省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺建設工作達到以下目標：

 

　　（一）建立省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺，為省直相關部門、法院、檢察院設立“信息和誠信記錄共享專欄”，統(tǒng)一公開項目交易相關信息和誠信記錄，實現全省范圍內的公共資源交易項目信息和誠信記錄的互聯互通和互認共享。

 

　�。ǘ�）省直相關行業(yè)監(jiān)管部門建立本行業(yè)誠信獎罰制度和信用檔案，建立“黑名單”制度，使不良行為信息全公開、全覆蓋，基本形成“一處受罰，處處受制”。

 

　�。ㄈ�）省市兩級交易平臺建立公共資源交易項目信息共享機制，擴大公共資源交易信息發(fā)布覆蓋面，提高信息透明度。

 

　　二、平臺構成與功能

 

　　省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺由基本信息、誠信記錄、信息發(fā)布三個子項構成。

 

　�。ㄒ唬┗�本信息。主要包括招標人、中介機構和投標人相關信息。

 

　　1．基本檔案。主要包括工商注冊信息和銀行基本賬戶信息等，避免出現未通過工商年檢的企業(yè)參與投標，防止企業(yè)圍標串標。通過電子招投標系統(tǒng)注冊和認證來獲取投標人和代理機構的企業(yè)基本信息，投標人和代理機構需要在系統(tǒng)中提交企業(yè)法人、股東、主要管理人員及財務負責人的信息，便于系統(tǒng)從法院、檢察院的企業(yè)行賄記錄中檢索相關信息，防止有違法行為的人重新開辦企業(yè)參與投標，提高其違法成本。

 

　　2．資質和業(yè)績。投標人和代理機構的各類資質和業(yè)績。通過核驗原件后，電子版的資質信息即可在有效期內應用于招投標活動，無需在投標文件中重復提交，減輕投標人編制標書的負擔，也可以防止發(fā)生借用他人資質投標的事件發(fā)生。投標人業(yè)績直接從交易平臺的中標情況中獲取，無需投標人提供。

 

　　3．項目技術管理人員。投標人需要在系統(tǒng)中提交企業(yè)的項目經理、造價師、建造師等主要技術管理人員信息，這些信息通過核驗原件后即可在有效期內應用于招投標活動，防止發(fā)生借用他人資質投標的事件發(fā)生。

 

　　4．其他信息。與公共資源交易活動相關的信息。

 

　�。ǘ�）誠信記錄。主要包括：招標人（采購人）、投標人（供應商）、評標專家、中介代理機構等各方交易主體信用信息。

 

　　1．履約信息。記錄中標人合同履約市場行為信息。

 

　　2．違規(guī)信息。記錄各方交易主體和評標專家在交易活動中發(fā)生的違規(guī)、違約信息。

 

　　3．處罰信息。相關行業(yè)監(jiān)管部門對交易活動中發(fā)生的違規(guī)情況進行處理，處理結果生效后將在其有效期內對被處罰單位的招投標活動產生直接影響。

 

　　4．違法信息。通過數據接口來獲取投標人、代理機構在法院、檢察院的違法犯罪記錄，防止有違法犯罪行為的單位和個人在處罰期限內參與招投標活動。

 

　　5．黑名單。對于有嚴重違法違規(guī)行為的各交易主體和評標專家，相關行政主管部門可以將其列入系統(tǒng)的黑名單并向社會公示，禁止其參與招投標活動和評標活動。

 

　　6．獎勵信息。記錄相關行政主管部門對投標人、代理機構的獎勵信息并向社會公示。

 

　　（三）信息發(fā)布。

 

　　1．交易信息。通過互聯網向社會發(fā)布進場項目交易信息，并且根據行業(yè)分類向相關企業(yè)推送匹配的交易信息，切實做到交易信息的全面公開。

 

　　2．交易結果信息。通過互聯網向社會發(fā)布所有的進場交易項目的交易結果信息，接受社會監(jiān)督。

 

　　3．信用信息。匯總相關行政主管部門發(fā)布的招標交易主體信息查詢服務，各單位均可在此查閱相關單位的誠信記錄。

 

　　三、主要任務及分工

 

　�。ㄒ唬┙ㄔO全省統(tǒng)一的公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺。由省公共資源交易局負責研發(fā)、建立省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺；負責鏈接和開通為省直相關部門、法院、檢察院設立的“信息和誠信記錄共享專欄”；負責與市州交易平臺設立信息共享專欄；負責加強對平臺的維護，保證運行安全。

 

　�。ǘ�）建立和推進誠信記錄信息的互認共享。省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委等省直相關行政主管部門依據本行業(yè)相關規(guī)定，負責制定各交易主體的誠信記錄管理辦法，制定本行業(yè)“黑名單”制度，建立各交易主體信用檔案；建立行業(yè)、地區(qū)間誠信記錄信息互認與應用機制；與法院、檢察院、工商、稅務、銀行系統(tǒng)建立信息資源共享和聯動機制。

 

　�。ㄈ�）信息采集、發(fā)布和更新維護。上述省直相關行政主管部門指定專門機構和責任人負責本行業(yè)招標人（采購人）、評標專家、投標人（供應商）、中介機構等各方誠信記錄信息的采集、審核，并通過互聯網絡直接登錄省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺設立的“省直相關部門信息和誠信記錄共享專欄”發(fā)布誠信記錄、行政處罰、履約等信息，特別是對違規(guī)違法不良行為信息，按照“誰查處、誰負責、誰公開”的原則，于行政處罰之日起20個工作日內予以公布，便于行業(yè)、地區(qū)間誠信記錄信息互認與應用。

 

　　省公共資源交易局負責采集和發(fā)布省級交易平臺進場交易項目信息、交易結果信息，對交易項目中介機構、投標人、中標人基本信息進行公開，鏈接發(fā)布市州交易平臺進場交易相關信息，匯總整理發(fā)布相關行業(yè)誠信記錄信息，積極推進行業(yè)之間信息通報、誠信記錄共享，并及時做好各類信息的更新和維護。

 

　　省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺建成后，按照統(tǒng)一模式建設市州平臺，實現省市兩級交易平臺信息資源共享。

 

　　省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺逐步實現與法院、檢察院、工商、質檢、人社、銀行等單位信息系統(tǒng)的對接，以獲取投標人的社會信用信息，營造更加公開公平公正的公共資源交易市場環(huán)境。

 

　　四、建設進度安排

 

　　省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺建設總體按照“先易后難，分步實施”的原則推進。

 

　�。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（2014年9月20日至10月10日）。

 

　　制定印發(fā)《關于建立甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺的實施方案》；研究制定相關技術方案；完成相關準備工作。

 

　�。ǘ�）近期目標（2014年10月11日至12月31日）。

 

　　1．省級平臺建設階段。省公共資源交易局研發(fā)和測試省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺系統(tǒng)；省直相關部門制定和印發(fā)誠信記錄信息和誠信記錄管理辦法，制定建立“黑名單”制度等相關管理辦法和制度。

 

　　2．省級平臺啟動和運行階段。啟動信息采集、發(fā)布工作。

 

　�。ㄈ�）遠期目標（止2015年年底）。

 

　　1．市州平臺建設階段。全面完成市州平臺建設工作，實現省市兩級縱向鏈接。

 

　　2．完善和拓延階段。根據工作推進情況，逐步完善與其他信用信息平臺實現數據共享。

 

　　五、經費保障

 

　　省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺建設維護經費，按照財政資金管理規(guī)定，由省財政廳負責審核、評估和撥付。

 

 

 

省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作實施方案

 

　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全委擴大會議精神，落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕13號）要求，推進省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作，特制定本實施方案。

 

　　一、目標任務

 

　　堅持政企分開，政資分開，進一步轉變政府職能，國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，統(tǒng)一制定經營性國有資產監(jiān)管辦法，明確和落實監(jiān)管責任，通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導監(jiān)管等方式，實現經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋。經營性國有資產包括國資監(jiān)管機構直接監(jiān)管的，以及其他部門管理的文化、金融、公共服務等經營性國有資產。2017年前，政府其他部門對其管理的企業(yè)要全部完成改制脫鉤。改制脫鉤的、事業(yè)單位轉制形成的、新組建的國有企業(yè)，都要納入國資監(jiān)管范圍，由國資監(jiān)管機構直接監(jiān)管或委托監(jiān)管，實現國有資產在更大范圍、更大平臺重組整合和優(yōu)化配置。

 

　　二、基本原則

 

　�。ㄒ唬﹫猿终�企分開、政資分開的原則。改制脫鉤工作要有利于轉變政府職能、有利于加強國資監(jiān)管，有利于實現國有資產保值增值，政府職能部門重點加強對市場的監(jiān)管和調控，經營性國有資產由國資監(jiān)管機構按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一政策實施監(jiān)管全覆蓋。

 

　�。ǘ�）堅持分類指導、一企一策的原則。省直管理企業(yè)的部門在摸清底數的基礎上，要逐戶研究制定深化改革和改制脫鉤的實施方案。對于特殊行業(yè)和部門需要委托監(jiān)管的企業(yè)，要按照“統(tǒng)一監(jiān)管制度，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則”的要求，明確企業(yè)主管部門和國資監(jiān)管部門管理職責，落實監(jiān)管責任。

 

　�。ㄈ�）堅持誰主管、誰負責的原則。省直管理企業(yè)的部門要嚴格依據有關政策規(guī)范制定改革方案，充分落實企業(yè)職工的知情權，依法維護職工的合法權益，在企業(yè)改革中落實穩(wěn)定責任，確保改制脫鉤工作順利進行和改制脫鉤企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　三、實施范圍

 

　　省直各單位（含黨政機關、群團組織等）管理的國有及國有控股企業(yè)（含子公司及分支機構）以及參股企業(yè)的股權，均納入改制脫鉤工作范圍。省直部門管理的事業(yè)單位改制為企業(yè)的，也納入改制脫鉤范圍。

 

　　四、改制脫鉤方式

 

　　根據省直部門管理企業(yè)的具體情況，因企制宜，一企一策，可采取以下方式進行改制脫鉤。

 

　�。ㄒ唬┲苯用撱^。對于符合國家產業(yè)發(fā)展方向和政策，資產狀況較好，具有一定的生產經營規(guī)模和發(fā)展整合潛力，生產經營正常，產權關系、用工關系、財務管理比較規(guī)范，企業(yè)債權債務清晰，無拖欠職工社保及其他勞動債權等條件的經營性國有企業(yè)，改革脫鉤方案由企業(yè)主管部門報經省政府同意后直接移交省政府國資委監(jiān)管。

 

　�。ǘ�）改制后脫鉤。對于符合國家產業(yè)發(fā)展方向，雖然具有一定的生產經營規(guī)模，但改革改制任務沒有完成，企業(yè)產權關系、用工關系、職工社保等歷史遺留問題較多，企業(yè)存在不穩(wěn)定隱患，由企業(yè)主管部門負責主導完成改制并妥善安置職工后，根據改制后企業(yè)性質，將國有控股企業(yè)以及國有參股企業(yè)的國有股權，報省政府同意后劃轉移交省政府國資委監(jiān)管。

 

　�。ㄈ�）改制后退出國有序列。對于企業(yè)資產狀況差，生產經營規(guī)模小，生產經營比較困難，沒有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，由企業(yè)主管部門負責主導制定并完成改制工作，改制后重組為民營企業(yè)，妥善安置職工，有序退出國有序列。

 

　�。ㄋ模╆P閉注銷退出市場。對于資不抵債、長期停業(yè)歇業(yè)虧損嚴重扭虧無望的企業(yè)，由企業(yè)主管部門負責主導制定破產關閉注銷方案。根據《企業(yè)破產法》和有關政策規(guī)定，妥善安置職工，依法做好破產關閉清算注銷工作，企業(yè)退出市場。

 

　　（五）委托監(jiān)管。對部分特定領域的經營性國有資產，由省政府國資委履行出資人職責，進行委托監(jiān)管。

 

　　五、工作步驟

 

　　省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作要在2017年前全部完成，具體分以下步驟進行。

 

　　（一）調查核實（2014年9月20日—10月10日）

 

　　省直部門對本部門管理企業(yè)情況進行調查，全面掌握管理企業(yè)的資產狀況、經營狀況、財務狀況、人員勞動關系等情況。

 

　�。ǘ�）制定方案（2014年10月11日—10月31日）

 

　　省直部門根據調查情況，按照“一企一策”的原則，負責指導管理企業(yè)制定改制脫鉤實施方案。

 

　　沒有管理企業(yè)的省直部門向省國資國企改革推進工作領導小組辦公室（省政府國資委）零報告。

 

　�。ㄈ�）方案上報審批（2014年11月1日—12月31日）

 

　　改制脫鉤方案由企業(yè)主管部門負責組織論證修改完善,經省國資國企改革推進工作領導小組審核后，上報省政府分管領導審批。

 

　　（四）組織實施（2015年1月1日—2017年6月30日）

 

　　省直部門負責按照省政府審核批準的方案組織實施。具備直接移交條件的企業(yè)由企業(yè)主管部門和省政府國資委簽署移交監(jiān)管協議。需要進行改制的企業(yè)由企業(yè)主管部門負責全面落實改制方案，妥善安置職工，保持企業(yè)穩(wěn)定。改制后根據企業(yè)性質，對國有股權由企業(yè)主管部門和省政府國資委簽定劃轉移交監(jiān)管協議。

 

　　對特定領域需要委托省直有關部門管理的企業(yè)，由省政府國資委和省直有關部門簽定委托監(jiān)管協議。

 

　　（五）總結驗收（2017年7月1日—12月31日）

 

　　省直部門對管理企業(yè)改制脫鉤工作進行總結，并將結果上報省政府。

 

　　六、工作要求

 

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省國資國企改革推進工作領導小組負責省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作的總體協調、統(tǒng)籌推動、督促落實工作。省政府國資委按照省政府的要求做好具體協調落實等工作。省財政、人社、國土、工商等部門要各司其職，加強協調配合，提高工作效率，確保改制脫鉤工作順利進行。

 

　�。ǘ�）明確責任主體。按照“誰主管、誰負責”的原則，省直管理企業(yè)部門作為改制脫鉤工作的責任主體，要按照省政府的要求，成立由主要負責人牽頭負責的領導小組和工作機構，切實抓好所管理企業(yè)改制脫鉤方案制定和組織實施有關工作，確保按期完成改制脫鉤工作任務。

 

　　（三）嚴格落實政策。省直管理企業(yè)的部門要按照全省深化國資國企改革動員視頻會議的總體要求和部署，嚴格執(zhí)行國家和省上關于國有企業(yè)改革改制政策規(guī)定，規(guī)范制定改革改制方案，落實改革改制政策。

 

　�。ㄋ模┚S護社會穩(wěn)定。改制脫鉤工作涉及面廣、工作任務重，省直管理企業(yè)的部門要切實負起維穩(wěn)責任，在改制脫鉤工作中，依法維護職工合法權益、妥善安置職工，有序推進改制脫鉤工作。

 

 

 

甘肅省省級經營性國有資產監(jiān)督管理暫行辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為貫徹落實十八屆三中全會精神，進一步完善國有資產管理體制，落實國有資產出資人職責，促進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高企業(yè)國有資產配置效率，優(yōu)化國有經濟布局結構，增強企業(yè)活力和競爭力，依據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產法》）、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕13號），制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱經營性國有資產，是指經濟組織（企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）中，由中央政府、地方政府以各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。包括但不限于貨幣、實物（設備和房屋）、知識產權和土地使用權等有形和無形資產。具體包括：

 

　�。ㄒ唬┯筛拭C省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“省政府國資委”）履行出資人職責的企業(yè)占有的國有資產；

 

　�。ǘ�）由省直各單位（含黨政機關、群團組織等，下同）管理的企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位占有的國有資產；

 

　�。ㄈ�）由省屬各事業(yè)單位興辦的企業(yè)，以及省直各單位所屬事業(yè)單位管理的企業(yè)占有的國有資產；

 

　�。ㄋ模┩ㄟ^事業(yè)單位分類改革，非經營性國有資產轉為經營性的國有資產；

 

　　（五）由省直各單位對外投資所形成的經營性國有資產；

 

　�。�六）新組建企業(yè)的國有資產；

 

　�。ㄆ撸┙鹑陬悋�有資產；

 

　�。ò耍┕�共服務類經營性國有資產;

 

　�。ň牛┨厥忸I域經營性國有資產；

 

　　（十）其他經營性國有資產。

 

　　第三條　本辦法遵循以下原則：

 

　　（一）國家所有、分級代表的原則，促進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ǘ�）政企分開、政資分開的原則，推進政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，處理好國資監(jiān)管機構與政府部門、機構及企業(yè)之間的關系；

 

　�。ㄈ�）權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合和以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的原則，推進出資人職責的落實，依法規(guī)范出資人行權履責行為；

 

　�。ㄋ模┧�有權與經營權相分離的原則，國有資產出資人機構履行出資人權利，依法維護企業(yè)經營自主權，促進企業(yè)自主生產經營。

 

第二章　管理體制

 

　　第四條　省政府國資委根據國家的法律法規(guī)和政策，建立“國家所有、政企分開、統(tǒng)一管理、分級運營”的經營性國有資產管理體制，執(zhí)行統(tǒng)一的國資監(jiān)管法律法規(guī)和制度，建立統(tǒng)一的基礎管理工作體系，實現經營性國有資產監(jiān)管范圍和監(jiān)管規(guī)則的全覆蓋。

 

　　第五條　省政府國資委代表省政府對國家出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，統(tǒng)一對全省省級經營性國有資產行使出資人職責。

 

　　第六條　省政府國資委依照法定程序決定履行出資人職責企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減注冊資本、發(fā)行公司債券、分配利潤等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產、解散的，由省政府國資委審核后，報請省政府批準。

 

　　第七條　省直各單位負責完成占有經營性國有資產企業(yè)的改制脫鉤工作，實現政資分開、政企分開，促進政府職能進一步轉變，促進企業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次進行調整重組，優(yōu)化資源配置。

 

　　第八條　省政府國資委負責做好省直各單位與所屬企業(yè)改制脫鉤和經營性國有資產的劃轉接收工作，依法對移交到位的企業(yè)履行出資人職責。

 

　　第九條　省政府國資委的主要職責是：

 

　　（一）根據《公司法》等法律、法規(guī)，履行出資人職責，監(jiān)管省屬企業(yè)的國有資產，維護所有者權益；

 

　�。ǘ�）指導推進企業(yè)改制重組，促進建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，規(guī)范企業(yè)運行機制；

 

　�。ㄈ�）按照規(guī)定建立健全“外派內設”相結合的監(jiān)事會監(jiān)督制度；

 

　　（四）按照干部管理權限對所出資企業(yè)的負責人進行任免、考核，并根據考核結果進行獎懲；

 

　　（五）通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管；

 

　�。�六）完善經營者激勵和約束機制，對企業(yè)工資總體水平和企業(yè)負責人薪酬進行管理；

 

　�。ㄆ撸﹨⑴c制定國有資本經營預算有關管理制度，組織、監(jiān)督企業(yè)上繳國有資本收益；

 

　　（八）履行出資人的其他職責和承辦省政府交辦的其他事項。

 

　　第十條　省政府國資委的主要義務是：

 

　�。ㄒ唬┩七M國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構調整；

 

　�。ǘ�）提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟在全省經濟發(fā)展中的控制力、影響力和帶動力；

 

　�。ㄈ�）加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產保值增值，防止企業(yè)國有資產流失；

 

　�。ㄋ模┲笇Ш痛龠M國有及國有控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現代化；

 

　　（五）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經營管理，增強企業(yè)競爭力；

 

　�。�六）指導和協調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

 

　　第十一條　對競爭類企業(yè)經營性國有資產，由省政府國資委進行直接監(jiān)管。

 

　�。ㄒ唬�對有一定凈資產和市場潛力的企業(yè)，進行規(guī)范的公司制股份制改革，劃轉省政府國資委統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ǘ�）對事業(yè)單位分類改革轉制成企業(yè)形成的經營性國有資產，以及非經營性轉為經營性的國有資產，進行公司制股份制改革，劃轉省政府國資委統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　　（三）逐步將金融類、文化類經營性國有資產納入省政府國資委統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ㄋ模﹪�家出資新組建的企業(yè)，直接由省政府國資委監(jiān)管。

 

　　第十二條　對部分特定領域的經營性國有資產，由省政府國資委履行出資人職責，委托行業(yè)管理部門在統(tǒng)一規(guī)則下實施監(jiān)管。省政府國資委與受委托監(jiān)管部門簽訂授權委托書，約定委托的具體事項、雙方職責義務、委托的時限等，其中：

 

　�。ㄒ唬�對暫不適宜集中統(tǒng)一監(jiān)管的部分功能類、公共服務類企業(yè)，采取委托監(jiān)管方式進行過渡，待條件成熟后，納入直接監(jiān)管范圍，過渡期原則上不超過3年；

 

　　（二）部分特殊領域的企業(yè)，由省政府國資委授權委托行業(yè)主管部門進行監(jiān)管。

 

第三章　管理方式

 

　　第十三條　省政府國資委依法依規(guī)負責省級經營性國有資產的產權登記、清產核資、資產統(tǒng)計、資產評估監(jiān)管、綜合評價等基礎管理工作，逐步建立全省統(tǒng)一的經營性國有資產基礎管理體系。省級經營性國有資產財務、資產報表和統(tǒng)計資料等報送省政府國資委。

 

　　第十四條　省政府國資委按照法律法規(guī)和相關規(guī)章制度負責所履行出資人職責企業(yè)國有資產的統(tǒng)計分析，應避免出現漏統(tǒng)或重復統(tǒng)計。

 

　　第十五條　省政府國資委按照法律法規(guī)和相關規(guī)章制度負責企業(yè)改制重組過程中的國有資產基礎管理，依據《企業(yè)國有資產法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》有關規(guī)定，指導改制重組企業(yè)做好清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀公正確定資產價值，規(guī)范與關聯方的交易、國有資產轉讓等重要事項，維護國有資產出資人權益，防止國有資產流失。

 

　　第十六條　經營性國有資產占用單位發(fā)生資產轉讓、企業(yè)兼并、聯營、股份經營和清算，以及與境內外企業(yè)、其他經濟組織或個人合作開辦企業(yè)的，應當依法進行資產評估、產權界定和登記。

 

　　第十七條　占有經營性國有資產的企業(yè)改制工作應嚴格履行法律法規(guī)和相關規(guī)章制度，依法履行落實改制方案審批、清產核資、財務審計、資產評估、產權交易、價款管理等程序，按照規(guī)定權限嚴格履行審批手續(xù)。

 

　　第十八條　經營性國有資產的評估按照《國有資產評估管理辦法》（國務院第91號令）、《國有資產評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部第14號令）、《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國資委第12號令）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十九條　經營性國有資產的產權界定和產權糾紛，法律法規(guī)已有規(guī)定的，應依法界定；尚無規(guī)可循、涉及產權歸屬不清或存在產權糾紛的，本著有利于推進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則，按規(guī)定程序予以界定或調處。

 

　　第二十條　經營性國有資產的登記按照《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》（國務院192號令）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十一條　經營性國有資產的轉讓按照《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部第3號令）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十二條　省政府國資委向企業(yè)派出的國有股權代表（指派出的股東代表、董事、監(jiān)事及外派財務總監(jiān)）應當依法參與管理，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定。

 

　　第二十三條　經營性國有資產收益的收繳、管理和使用按照《甘肅省人民政府關于實行國有資本經營預算的試行意見》（甘政發(fā)〔2008〕31號）組織實施。

 

　　第二十四條　省政府國資委按照有關法律法規(guī)和相關規(guī)章制度對企業(yè)的經營性國有資產保值增值情況進行考核，并根據考核結果實施獎懲。

 

　　第二十五條　企業(yè)經營性國有資產經營和保值增值情況應當納入領導人員業(yè)績考核和任期目標考核體系。

 

　　第二十六條　省政府國資委對派往所出資企業(yè)的國有股權代表進行考核和獎懲。

 

第四章　責 任

 

　　第二十七條　省政府國資委就經營性國有資產的管理、保值增值向省政府負責，定期向省政府報告全省企業(yè)經營性國有資產總體情況，并抄送相關業(yè)務主管部門。

 

　　第二十八條　省政府國資委堅決制止和糾正侵害國有資產出資人權益、造成國有資產損失的行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

 

第五章　附 則

 

　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

 

　　第三十條　省政府國資委對全省各市州國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管進行指導監(jiān)督。

 

　　各市州國資監(jiān)管機構可參照本辦法制定本級經營性國有資產監(jiān)督管理辦法。

 

 

 

關于促進省屬工業(yè)企業(yè)調整

 

產業(yè)結構轉型升級發(fā)展的意見

 

　　調整產業(yè)結構，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展壯大生產性服務業(yè)，著力構建現代產業(yè)發(fā)展體系，是省屬工業(yè)企業(yè)提高核心競爭力、發(fā)展質量和效益的主攻方向和重要途徑。根據《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕13號），現就促進省屬工業(yè)企業(yè)調整產業(yè)結構，轉型升級發(fā)展提出以下意見。

 

　　一、產業(yè)發(fā)展現狀

 

　　“十二五”以來，省屬工業(yè)企業(yè)圍繞轉變發(fā)展方式，突出結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動和管理升級，著力構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的質量效益型企業(yè)，產業(yè)結構調整和轉型升級發(fā)展取得積極進展。

 

　　（一）企業(yè)重組整合力度加大。通過政策性關閉破產，一批長期困難、扭虧無望的企業(yè)退出國有經濟序列，轉入民營經濟發(fā)展；通過引入中信集團公司、華能集團公司、中材集團公司和中國鋁業(yè)股份有限公司等戰(zhàn)略投資者，一批企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)提高，市場競爭能力明顯增強；圍繞延伸產業(yè)鏈，金川集團公司有限公司（以下簡稱“金川集團”）重組了甘肅稀土集團，酒鋼（集團）有限責任公司（以下簡稱“酒鋼集團”）重組了甘肅東興鋁業(yè)，企業(yè)戶數減少，產業(yè)集中度提高；通過加快省屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產上市步伐，股權結構明顯優(yōu)化。

 

　�。ǘ�）傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級加快。大力推進高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合，積極利用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)高端化發(fā)展，金川公司等企業(yè)技術裝備全部達到國內先進水平，實現了主流程、主系統(tǒng)的自動化；持續(xù)推進精益制造，產品結構不斷優(yōu)化，高端產品和高附加值產品比重明顯提高，酒鋼集團等企業(yè)產品品種、規(guī)格進一步豐富，新增400MPa帶肋鋼筋、高純無氧銅帶、稀土磁性材料等一批高附加值產品；著力延伸產業(yè)鏈條，打造多元產業(yè)格局，蘭州電機股份有限公司（以下簡稱“蘭電股份”）初步實現了由單機向成套供應轉變，西北永新集團有限公司（以下簡稱“西北永新”）積極發(fā)展中成藥產業(yè)，藥業(yè)產值已占工業(yè)總產值的40%以上。

 

　�。ㄈ�）戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。有色金屬新材料快速發(fā)展，金川公司電池和電池材料、高純金屬、有色金屬鹽類以及粉體材料初具規(guī)模；白銀有色集團股份有限公司（以下簡稱“白銀集團”）紫外光輻照交聯電纜、熱核聚變試驗堆CICC管狀超導電纜的絞纜、強磁體超導纜絞纜等已批量生產；新能源和新能源裝備制造初具規(guī)模，省電力投資集團公司風電裝機近800MW、光伏發(fā)電裝機20MW，蘭電股份2MW新型液力耦合變矩電勵磁同步發(fā)電機組已陸續(xù)安裝紅沙崗49?5MW試驗風場，金川公司太陽能選擇性吸收膜、平板式太陽能集熱器等產品已形成一定規(guī)模。

 

　�。ㄋ模┊a業(yè)聚集發(fā)展趨勢明顯。金川公司、酒鋼集團、白銀集團等骨干企業(yè)通過專業(yè)化分工、產業(yè)鏈延伸、新產品開發(fā)，帶動和吸引關聯性較強的企業(yè)聚集，初步形成了金昌有色金屬新材料、嘉峪關不銹鋼和特色鋁合金、白銀有色金屬新材料等產業(yè)集群。蘭州蘭石集團有限公司（以下簡稱“蘭石集團”）等在蘭州市區(qū)的工業(yè)企業(yè)積極實施“出城入園”戰(zhàn)略，協作配套、突出整機制造和系統(tǒng)集成的裝備制造產業(yè)園即將建成投產。蘭州長城電工股份有限公司（以下簡稱“長城電工”）加快實施天水電工電器產業(yè)園項目，大力發(fā)展智能電網設備、新能源設備、高速軌道交通設備，全面提升電工電器產業(yè)核心競爭力，帶動地方經濟發(fā)展。

 

　�。ㄎ澹┊a業(yè)布局國際化程度提高。通過搶抓國際金融危機帶來的新機遇，充分利用兩種資源兩個市場，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，省屬企業(yè)在全球范圍內配置資源等生產要素的能力明顯增強。金川公司成功收購南非梅特瑞斯，控股思威鉑業(yè)，墨西哥巴霍拉齊銅礦按計劃推進；白銀集團成功收購南非第一黃金，相對控股斯班一公司，已成為全球第八大黃金生產商；蘭石集團石油鉆采設備鞏固中東傳統(tǒng)市場，成功進入土庫曼斯坦等中西亞國家；長城電工協同北方公司等企業(yè)，電工電器產品已成功打入歐洲、非洲市場。

 

　　但制約省屬企業(yè)轉型升級的一些深層次矛盾和問題仍然存在，國有資本有進有退、合理流動的機制尚不健全；企業(yè)發(fā)展主要依靠擴大規(guī)模、增加投入等外延性擴張模式，投入產出效率低，抗風險的能力不強，受經濟周期波動的影響大；結構性矛盾突出，產業(yè)鏈條短，許多產品處于價值鏈低端；產業(yè)布局還不盡合理，多數企業(yè)資源依賴性強，面臨的環(huán)境制約大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重低，科技創(chuàng)新尚未成為引領企業(yè)發(fā)展的主要動力，缺少具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌。

 

　　二、總體要求和主要目標

 

　�。ㄒ唬┛傮w要求

 

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化產業(yè)結構為主攻方向，以科技創(chuàng)新為支撐，加速改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，全面推進產業(yè)結構、產品結構、產權結構和組織結構優(yōu)化升級，實現企業(yè)發(fā)展向內生增長、集約高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好轉型，提高企業(yè)發(fā)展質量和效益，實現可持續(xù)發(fā)展。

 

　　（二）主要目標

 

　　1．國有資本布局結構進一步優(yōu)化。積極調整優(yōu)化國有資本投向，新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、基礎設施和公共服務、外向型經濟等領域。支持國有資本向優(yōu)勢高效企業(yè)傾斜、向重點工業(yè)園區(qū)集中，引導不符合國家產業(yè)政策和我省產業(yè)發(fā)展方向、資本運營效率低下的企業(yè)逐步退出國有經濟，國有經濟在全省產業(yè)發(fā)展中的引導和帶動作用進一步增強。

 

　　2．企業(yè)產權和組織結構進一步優(yōu)化。企業(yè)主業(yè)集中度和戶均占有國有資本顯著提升，國有經濟控制力、帶動力和影響力進一步增強。2017年前全部完成公司股份制改革，投資主體和產權實現多元化。普遍建立現代企業(yè)制度，法人治理結構和企業(yè)內部組織結構不斷完善。低效、無效資產有序剝離退出。到2020年，國有經濟中混合所有制比重達到60%左右。

 

　　3．產業(yè)結構升級取得實質性突破。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)換擋升級成效顯著，先進產能比重明顯提高，淘汰落后產能取得積極進展，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得重大進展，規(guī)模顯著擴大，率先突破并掌握一批核心技術，在全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展中起到引領作用�，F代服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升，逐步成為企業(yè)新的效益增長點。信息化和工業(yè)化深度融合取得重大突破，大部分企業(yè)信息技術集成應用達到國內先進水平。

 

　　4．產品及產品結構進一步合理、高效。傳統(tǒng)產品技術含量和附加值大幅提高，新產品設計、開發(fā)能力明顯增強，高新產品比例顯著增大，擁有一批具有自主知識產權的產品。產品結構不斷優(yōu)化，占據產業(yè)鏈高端比重增大。企業(yè)主導產品生產普遍采用國際先進標準，質量保持國內領先水平，接近或達到國際先進水平。品牌建設能力顯著提升，形成一批知名品牌。

 

　　5．企業(yè)發(fā)展質量和效益顯著提升。增長方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴張向科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。企業(yè)競爭力增強，價值創(chuàng)造能力和盈利能力明顯提高，資產運行效率達到國內同行業(yè)先進水平。市場地位和影響力大幅提升，全球配置資源的能力明顯提高。力爭2020年10戶左右企業(yè)進入中國企業(yè)500強。

 

　　三、主要任務

 

　　(一）調整產業(yè)結構

 

　　1．改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。對已經形成較大資產存量和較強競爭能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢，不斷采用和推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料，提升裝備水平和技術工藝條件。加大數字化網絡化智能化技術與制造技術的融合力度，推動精益生產、敏捷制造、虛擬制造等先進生產方式的應用,提高先進產能比重。加大研發(fā)投入，強化自主創(chuàng)新，掌握關鍵核心技術，提升產業(yè)層次和技術水平，不斷向產業(yè)鏈和價值鏈的高端拓展和延伸。加快淘汰落后產能，把改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與兼并重組、流程再造、組織結構調整等有機結合起來，提升市場競爭力。

 

　　2．培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞新能源、信息技術、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，依靠產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，推進基礎原材料與新材料一體化發(fā)展，提升新材料產業(yè)規(guī)模和整體競爭能力，促進材料向器件發(fā)展，形成上下游產品配套協調的新材料產業(yè)體系；利用風光資源，大力發(fā)展風能、太陽能等新能源和新能源裝備制造產業(yè)，打造新的經濟增長點；突出整機制造和系統(tǒng)集成，在大型裝備、電工電器設備制造等領域突破并掌握一批核心技術，實現規(guī)�；�生產。

 

　　3．加快發(fā)展現代服務業(yè)。抓住絲綢之路經濟帶建設歷史機遇，組建混合所有制、具有國際視野的物流集團。大力發(fā)展現代物流業(yè)，加強大宗工業(yè)原材料物流通道和體系建設，積極發(fā)展第三方、第四方物流。加快服務產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進電子商務的深度應用與發(fā)展。加快發(fā)展工程咨詢等專業(yè)服務，支持省屬企業(yè)從提供設備向提供設計、實施、項目控制、設施維護和管理運營和技術服務等一體化服務轉變。促進生產性服務業(yè)與特色優(yōu)勢產業(yè)融合和互動發(fā)展。

 

　　（二）調整產品結構

 

　　1．優(yōu)化產品結構。以延長支柱產品和優(yōu)勢產品、完善循環(huán)經濟鏈條環(huán)節(jié)為重點，以提高技術含量和附加值為目標，加強高新技術產品的研究、開發(fā)和生產，不斷拓展和延伸主導產品產業(yè)鏈，提高新產品產值率，增強在產品設計、性能、質量上的核心競爭力。大力應用數控技術和智能化技術，實現產品全面創(chuàng)新升級，豐富產品功能，提升產品性能。推進精益制造，增加產品品種，提高產品技術含量和附加值，擴大高端產品和最終消費產品的比重。強化產品戰(zhàn)略意識，根據市場需求和企業(yè)實際，選擇適合的產品策略，不斷優(yōu)化產品組合，提高市場影響力和競爭力。

 

　　2．提升產品質量。全面推進質量振興工作，強化產品質量意識，將保障產品質量作為企業(yè)發(fā)展的生命線，從依賴產品低價競爭優(yōu)勢向依靠質量升級和品種優(yōu)化的質量效益競爭優(yōu)勢轉變。大力應用先進設計技術，全面提升產品設計水平。改造技術裝備，提高重大裝備質量一致性、穩(wěn)定性。完善檢驗監(jiān)測手段，突出全過程控制。加快工業(yè)產品技術標準升級，推進服務業(yè)標準化。強化質量保障責任，結合行業(yè)特點采用先進質量管理方法，建立全員、全方位、全生命周期和全供應鏈的質量管理體系。強化質量監(jiān)管，建立企業(yè)質量誠信體系。

 

　　3．加強品牌建設。把品牌戰(zhàn)略作為最高競爭戰(zhàn)略，滲透到企業(yè)運營管理的各個層面，建立以客戶為中心、培育差異化競爭優(yōu)勢的品牌戰(zhàn)略導向機制和流程，圍繞品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，促進品牌建設與業(yè)務發(fā)展的協同。把自主創(chuàng)新作為培育品牌的內核，把品牌價值作為衡量創(chuàng)新成效的重要標準。抓住標準、設計、集成、服務等關鍵環(huán)節(jié)，強化技術攻關，形成自主知識產權和品牌優(yōu)勢。到2020年末，力爭形成5戶品牌戰(zhàn)略明晰、品牌管理體系健全、品牌建設成果顯著的企業(yè)；新增20個以上產品優(yōu)質、服務上乘、具有廣泛影響力的知名品牌；新增10個以上擁有自主知識產權和國際競爭力的自主品牌。

 

　　四、調整方向

 

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化產業(yè)布局，推動企業(yè)聚集發(fā)展。圍繞絲綢之路經濟帶甘肅段、循環(huán)經濟示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和蘭州新區(qū)建設，立足已有產業(yè)基礎和資源稟賦，調整優(yōu)化國有資本空間布局，著力打造八大產業(yè)集群，提高規(guī)模效益和競爭力，放大國有資本帶動力、影響力，實現共同發(fā)展。

 

　　1．金昌新材料產業(yè)集群。以金川公司為依托，整合甘肅稀土集團公司，通過加快老礦區(qū)技術改造、貧礦開發(fā)和尾礦資源利用，不斷提高資源能源保障力度。通過改造提升銅鎳鈷生產加工能力，發(fā)展銅鎳合金及深加工產品，形成鎳銅鈷壓延產品精深加工、粉體材料、動力電池材料及金屬鹽類、氯堿化工、高純金屬產業(yè)鏈，做大做強有色金屬新材料、稀土功能材料、新能源材料和新型化工新材料。

 

　　2．嘉峪關煤電化冶材產業(yè)集群。依托酒鋼集團，加大疆煤開發(fā)和引入，加快構建光風電和火電協調發(fā)展的局域網。強化產學研協同創(chuàng)新，抓好大型工程、軌道交通、新能源產業(yè)和家電行業(yè)等領域用高性能鋼材、不銹鋼和硬質合金的研發(fā)生產，加快發(fā)展高性能鋁合金、新型鈦合金和高附加值鐵合金等產品，提高產品技術含量和附加值。加快煤炭分質利用項目建設，形成高效的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

 

　　3．白銀有色金屬新材料集群。以白銀集團為主，強化資源保障，抓好銅鋁鉛鋅有色金屬新材料關鍵技術的研發(fā)，發(fā)展多元合金材料及貴金屬制品、核聚變絞纜等有色金屬深加工和延伸產品。

 

　　4．平涼能源化工產業(yè)集群。依靠華亭煤業(yè)集團公司，發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤電化、煤電冶一體化產業(yè)鏈，建設煤化工示范項目和新型高載能項目，建成國家重要的能源化工基地。

 

　　5．白銀煤基產業(yè)集群。依托靖遠煤業(yè)集團公司，在整合劉化集團公司的基礎上，引入銀光股份，做大做強煤化工產業(yè)鏈。依托靖煤公司熱電聯產項目，吸收其他電源企業(yè)股份，大力發(fā)展煤電冶材產業(yè)鏈，加快白銀資源枯竭城市產業(yè)轉型升級。

 

　　6．蘭州連海煤基產業(yè)集群。深入推進窯煤集團煤基循環(huán)經濟示范項目建設，強化與區(qū)域發(fā)電、用電企業(yè)的深層次戰(zhàn)略合作，積極實施窯街礦區(qū)2×350MW低熱值燃料發(fā)電、連海經濟區(qū)局域電網項目，實現煤電冶產業(yè)集群化發(fā)展。

 

　　7．蘭州新區(qū)裝備制造產業(yè)集群。以蘭石集團為依托，整合蘭駝集團公司，加快數字化網絡化智能化技術與制造技術的深度融合，提高石油鉆采、煉化、催化裂化、大型加氫反應器等重點產品滿足客戶個性化需求的能力，提升價值創(chuàng)造水平。以蘭電股份為主導，大力引進國外風機制造先進技術，吸收創(chuàng)新，重點開發(fā)陸地和海上高端風機，形成適應各種風況、擁有自主知識產權的全系列風機技術開發(fā)能力和生產能力。

 

　　8．天水電工電氣產業(yè)集群。以長城電工為主，通過對外合作和整合天水地區(qū)相關電工電器企業(yè)，發(fā)展高低壓開關設備、電器元件、電氣傳動控制自動化裝置、儀器儀表、母線槽、變壓器等電工電器產品，建立專業(yè)化分工協作體系，配套制造金屬件、塑料件、標準件、包裝材料和模具，提升產品協作配套能力，打造高、中、低壓電工電器產業(yè)集群。

 

　�。ǘ�）著力打造特色產業(yè)鏈條，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合，提高發(fā)展質量。圍繞國家重要有色金屬新材料基地建設和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮現有資源優(yōu)勢，依靠產業(yè)基礎，重點推進有色金屬新材料、稀土功能材料、新型鋁合金材料及深加工、稀貴金屬及深加工、動力電池材料、不銹鋼、大型裝備制造、新能源裝備制造、資源循環(huán)利用等產業(yè)鏈建設。

 

　　1．金川公司鎳鈷銅產業(yè)鏈。以鎳鈷初級產品為基礎，做大做強鎳鈷鹽類精細化工、鎳鈷銅合金材料、鎳鈷銅粉體材料等產業(yè)，重點發(fā)展高性能鎳及鎳基合金、鈷基合金、納米鎳及鎳銅鈷粉體材料、鎳銅鈷金屬鹽化工材料、高精度銅板帶、電解銅箔、新型高性能冷凝管、電工專用銅桿、銅基多元合金材料等產品。擴大高純金屬產能，實現高純銅、高純鎳、高純鈷產業(yè)化生產。

 

　　2．金川公司稀土功能材料產業(yè)鏈。加快技術創(chuàng)新，加強產學研結合，大力推進稀土永磁材料、發(fā)光材料、貯氫材料、動力電池、稀土催化材料等高新技術領域的研究開發(fā)及產業(yè)化。以稀土化合物產業(yè)為基礎，積極向產業(yè)鏈下游延伸，實現由稀土分離產品生產向稀土應用、功能材料生產的轉變，不斷拓展稀土產業(yè)在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保及上下游相關產業(yè)的發(fā)展空間。

 

　　3．金川公司稀貴金屬產業(yè)鏈。按粗銀—硝酸銀—銀粉—導電銀漿的思路發(fā)展銀產業(yè)，瞄準國際國內發(fā)展前沿，開發(fā)粒度形貌可控的球形銀粉、片狀銀粉、銀包銅粉等銀基功能材料，開發(fā)建設細銀（氧化銀）粉、厚膜銀漿系列產品。積極開發(fā)應用于石油、化學、醫(yī)藥、環(huán)保等領域的鉑族金屬催化劑，重點發(fā)展電鍍用鈀鹽金鹽、醫(yī)藥行業(yè)催化劑以及醫(yī)藥中間體等。

 

　　4．金川公司動力電池材料產業(yè)鏈。加快動力電池高性能基礎材料制備、電池和電池組裝技術研究，重點發(fā)展超細鈷粉、氧化亞鎳、四氧化三鈷、鎳鈷錳三元素前驅體、球形氫氧化鎳以及鋰電池用碳負極、電解液材料和隔膜材料、太陽能電池材料等電池材料產業(yè)，大力研制發(fā)展二次電池產品，建設混合動力汽車用鎳氫、鋰離子動力電池基地，聯合發(fā)展混合動力汽車。

 

　　5．酒鋼集團不銹鋼產業(yè)鏈。加快不銹鋼產業(yè)的上下游協調合作，加大技術攻關，積極發(fā)展不銹鋼板、管、絲和異型材等產品，形成從原材料生產、冶煉、軋制、制造到最終產品銷售的完整不銹鋼產業(yè)鏈。

 

　　6．酒鋼集團新型鋁合金材料產業(yè)鏈。推進新型能源與鋁產業(yè)融合，構建風場、風電、電解鋁和鋁加工產業(yè)鏈，著力引入先進技術，開發(fā)生產高性能鋁板帶、鋁箔項、鋁擠壓材、鋁桿等；研發(fā)生產高性能鑄造鋁合金和變形鋁合金材料以及超高強高韌性鋁合金管材；生產汽車鋁合金輪轂、散熱器、保險杠等產品。

 

　　7．酒鋼集團煤化工產業(yè)鏈。以煤炭高效利用和循環(huán)利用為目標，通過對原煤低溫干餾處理，產生的可燃氣體可用于冶金生產，改質煤用于電廠發(fā)電、高爐噴吹、燒結及鐵合金，瀝青焦用于電解鋁陽極炭塊生產，促進鋼鐵、電解鋁、電力等產業(yè)之間耦合發(fā)展，提高各產業(yè)產品附加值，實現整體效益最大化。

 

　　8．白銀集團貴金屬產業(yè)鏈。在加快南非第一黃金資源開發(fā)的基礎上，推進斯班一等周邊貴金屬資源整合及加工，“十三五”中期將黃金產能提高到70噸，白銀產能提高到500噸，成為有色金屬及貴金屬生產制造加工企業(yè)。

 

　　9．白銀集團有色金屬深加工產業(yè)鏈。大力研發(fā)銅鋁鉛鋅有色金屬新材料的關鍵技術，重點開發(fā)高純無氧銅帶材、精密銅管、高溫超導電纜、特種電纜等有色金屬深加工和延伸產品，加快建設1萬噸/年高精度電子銅帶、1萬噸/年0#無氧銅、飛機用全系列鋁合金棒材，從傳統(tǒng)加工企業(yè)向先進的現代制造企業(yè)轉變。

 

　　10．蘭石集團大型裝備制造產業(yè)鏈。大力發(fā)展大型石油鉆采和煉化設備、大型加氫反應器和核電板式換熱器等高等級壓力容器。加強核電裝備研發(fā)體系建設，大力發(fā)展核電裝備配套相關產品。研發(fā)生產精密復合和大型智能化裝備，提高重點產品的市場占有率。

 

　　11．蘭電股份新能源裝備制造產業(yè)鏈。在引進國外風電技術的基礎上，構建新產品試制平臺，重點開發(fā)2MW及以上高端陸地和海上風機，開發(fā)滿足西部高海拔、防風沙的新型風電機組，力爭形成能適應各種風況、擁有自主知識產權的全系列風機技術開發(fā)能力。提高發(fā)電機、塔筒、大功率風電齒輪箱等關鍵零部件的技術水平和制造能力。

 

　　12．長城電工電工電器產業(yè)鏈。以高中低壓成套開關設備和低壓電器元件、自動化裝置及清潔能源裝置為重點，以現代制造服務業(yè)為依托，向智能化、信息化、高參數方向延伸，提升產品附加值；向智能電網、新能源、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等新興領域延伸，拓寬市場領域；提升產業(yè)配套能力，開展電氣系統(tǒng)集成服務、輸配電工程總承包業(yè)務、物流配送業(yè)務、電器商貿業(yè)務。

 

　　13．西北永新精細化工和中藥材加工產業(yè)鏈。突出精細化工主業(yè)，圍繞涂料產業(yè)鏈，上游向環(huán)保涂料原料、下游向涂裝一體化產業(yè)延伸。推動環(huán)保功能型溶劑、水性樹脂、環(huán)境友好型涂料等產品的合作研發(fā)，進入新能源化工領域。依托我省豐富的中藥材資源，提升和完善中藥材加工和提取工藝，增加中藥材產業(yè)鏈不同階段產品品種，走規(guī)�；�、效益化的路子，創(chuàng)造隴藥精品。

 

　　14．窯煤集團煤炭資源高效開采和煤系共伴生資源、工業(yè)廢棄物資源綜合利用產業(yè)鏈。結合甘肅窯街煤炭資源綜合利用示范基地項目建設，大力實施煤炭資源的高效綠色開采，突出以煤為基，以煤系共伴生資源、礦山歷史堆存廢棄物資源和工業(yè)廢棄物資源的綜合利用為主導，依托油頁巖煉油、礦井低濃度瓦斯與煉化尾氣發(fā)電、窯街礦區(qū)低熱值燃料發(fā)電、水泥粉磨站生產線、新型墻體材料生產線等項目為載體，構建集團公司煤基循環(huán)經濟發(fā)展新格局，促進企業(yè)發(fā)展模式逐步由單一的煤炭開采向煤、電、化、冶、材煤基循環(huán)經濟多元化結構轉變和延伸，積極推動以煤炭資源的綠色開采和綜合利用為先導，多種產業(yè)閉合發(fā)展的循環(huán)經濟“窯街煤電模式”在全國范圍內發(fā)揮引領帶動作用。

 

　　15．靖煤集團煤化工產業(yè)鏈。利用白銀工業(yè)基礎好，煤炭資源較豐富，煤質適應潔凈煤氣化工藝要求等優(yōu)勢，加快建設劉化白銀工業(yè)園煤化工項目，先行考慮40萬噸煤制合成氨綜合利用項目，實現部分生產原料由天然氣改為煤，優(yōu)先解決白銀工業(yè)園硝酸和硝基復合肥裝置的合成氨原料供應問題，后期根據市場需求，積極開展延長產品鏈條的精細煤化工項目籌劃和建設，穩(wěn)步推進煤化工產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

 

　　16．華煤集團煤電化產業(yè)鏈。全面促進60萬噸煤制甲醇項目達產達標，加快建設20萬噸聚丙烯科技示范項目，積極推動聚丙烯下游產品開發(fā)，進一步延伸煤化工產業(yè)鏈，提高產品科技含量和附加值。大力推進難采煤地下導控氣化生產煤基天然氣開發(fā)項目，發(fā)展難采煤氣化產業(yè)，抓緊開展先導性試驗和小型產業(yè)示范項目建設，最終實現華亭礦區(qū)近5?9億噸的“三下”壓煤、礦井開采后遺棄的非主采煤等資源的潔凈安全開采，著力發(fā)展煤電產業(yè)鏈。

 

　　五、推進措施

 

　　（一）強化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃統(tǒng)領作用，引導產業(yè)結構優(yōu)化調整。進入“十二五”以來，省政府出臺了多個專項規(guī)劃，明確了工業(yè)升級、技術改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及特殊區(qū)域發(fā)展等方面的方向、方式和推進措施，省屬工業(yè)企業(yè)在“十二五”規(guī)劃中期評估的基礎上制定了滾動發(fā)展規(guī)劃，為實現企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了路線圖。各企業(yè)要嚴格執(zhí)行省政府出臺的專項規(guī)劃和本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，用發(fā)展規(guī)劃引領投資，引導產業(yè)結構調整方向，確保產業(yè)結構調整的順利進行。

 

　�。ǘ�）推進企業(yè)兼并重組，促進產業(yè)結構調整。加強政策支持和引導，把兼并重組作為優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑，鼓勵省屬工業(yè)企業(yè)之間、省屬工業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)之間沿產業(yè)鏈、價值鏈調整重組，以推動國有資本向產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)和高端布局，向重要行業(yè)和關鍵領域集中，向具有競爭優(yōu)勢、未來可能形成主導產業(yè)的領域集中，向具有較強國際競爭力的大企業(yè)、大集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中，優(yōu)化國有資本在有關行業(yè)、區(qū)域、產業(yè)和企業(yè)間的分布，實現國有資本在更大范圍內的布局。

 

　�。ㄈ�）加快項目建設，推動產業(yè)結構優(yōu)化調整。認真貫徹落實省第十二次黨代會提出的項目帶動行動和省委、省政府提出的“3341”項目工程部署，以項目調優(yōu)結構，以項目提高競爭力。突出改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，提高傳統(tǒng)產業(yè)中先進產能的比重，促進傳統(tǒng)產業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點在節(jié)能環(huán)保、信息技術、生物產業(yè)、先進裝備制造、新能源和新材料等產業(yè)發(fā)展上取得新進展。突出公共基礎設施保障，圍繞向西開放戰(zhàn)略、絲綢之路經濟帶甘肅段和新型城鎮(zhèn)化建設等，增強省屬工業(yè)企業(yè)轉方式調結構能力。突出產業(yè)聚集，推動蘭州新區(qū)裝備制造產業(yè)園和天水電工電器產業(yè)園建設，提高規(guī)模效益和資源能源綜合利用效率。

 

　�。ㄋ模┘涌旒夹g改造，提升產業(yè)結構層級。把技術改造作為推動產業(yè)結構調整打造轉型升級版的主要途徑，突出市場導向，采用數字化技術，對現有工藝、關鍵部件和裝置進行全面改造，提升先進產能比重。加快推進數字化網絡化智能化共性使能技術與制造技術的融合，淘汰落后技術和裝備，積極運用智能制造技術、智能制造裝備，從根本上提高產品功能、性能和市場競爭力。積極推行綠色制造，采用先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，加強廢棄物回收利用以及低品位、共伴生礦產資源的綜合利用，提高資源能源利用效率。建立健全安全生產監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高安全生產能力。

 

　�。ㄎ澹┩怀鰟�(chuàng)新驅動，支撐和引導產業(yè)結構調整。根據企業(yè)主導產業(yè)未來發(fā)展方向，整合內外部科技資源，大力建設企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，建立適合企業(yè)發(fā)展需要的開放式技術創(chuàng)新體系。加大研發(fā)投入，2020年有色冶金等資源型企業(yè)研發(fā)投入達到主營收入的3%，裝備制造企業(yè)研發(fā)投入達到主營收入的5%，將研發(fā)投入納入企業(yè)經營業(yè)績考核范圍。大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破制約主導產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。繼續(xù)加強與國內高校、科研機構的技術合作，建立聯合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制，開展共性技術攻關，并制定相應措施推進技術成果產業(yè)化。制定知識產權實施戰(zhàn)略，完善知識產權管理和企業(yè)技術標準工作運作模式和機制，為結構調整轉型升級提供法律保障。對承擔國家和省級重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的產業(yè)化項目，以及工業(yè)企業(yè)收購研發(fā)機構和創(chuàng)新資源、服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型所產生的相關費用，經認定可視同利潤考核。

 

　�。�六）發(fā)展混合所有制經濟，借力推動產業(yè)結構調整。進一步解放思想，加大對外開放力度，更大膽地運用市場機制引進有實力的各類投資主體組成利益共同體，做大經濟總量，推進產業(yè)結構優(yōu)化調整。在資源開發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產業(yè)、公用事業(yè)等領域推出一批符合產業(yè)政策、有利于省屬企業(yè)轉型升級的投資項目，吸引非國有資本參股或控股投資。著力引進有利于企業(yè)裂變式發(fā)展的高新技術企業(yè)，在新材料、新能源和先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面設立一批控股或參股公司，帶動產業(yè)聚集，培育企業(yè)新的增長點。

 

　�。ㄆ撸┩貙捜谫Y渠道，增強產業(yè)結構調整能力。發(fā)揮銀行投資主渠道作用，加強銀企、銀政合作，加大對省屬工業(yè)企業(yè)產業(yè)結構調整項目的信貸支持。加大資本市場直接融資規(guī)模，支持鼓勵上市公司通過增資擴股、股權轉讓、參與資本運作等方式籌集資金；支持擁有自主知識產權，核心競爭力強、發(fā)展前景好的企業(yè)到境內外上市或發(fā)行債券；支持有條件的大企業(yè)成立財務公司，直接對外融資。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金、產業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，提升產業(yè)融合發(fā)展水平。優(yōu)先支持重組企業(yè)增資擴股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、中長期票據、短期融資券等。支持有條件的企業(yè)通過借用短期外債、內保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、保理、出口信用保險保單融資等方式拓寬融資渠道。

 

　�。ò耍┥罨�企業(yè)內部改革，為產業(yè)結構調整提供良好環(huán)境。進一步完善對標體系，比照國內外標桿企業(yè)，制定改進措施，認真推動落實。全面實施卓越績效管理模式，對企業(yè)戰(zhàn)略、顧客和市場、人力資源、過程管理、經營結果等各個方面進行評價，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)深化企業(yè)內部改革，建立、完善管理人員能上能下、員工能進能出的用人機制和收入能增能減的分配機制。完善企業(yè)集團母子公司管理體制，壓縮管理層級，實施扁平化管理，提高集團公司管控能力。推動信息技術手段與科學管理相融合，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化，促進管理創(chuàng)新。

 

抄　送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳。